新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。建始县十九届人大常委会于2021年11月选举产生，提出了今后五年人大工作的总体要求、奋斗目标、工作思路和重点举措。顺利实现确立的任务目标，必须自觉用习总书记阐述“四个机关”重大理论指导实践，引领新一届建始人大率先发展。

深入学习，把握“四个机关”建设的时代使命

习总书记指出，“各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。“四个机关”赋予基层人大新使命新任务，具有很强的政治动员力、历史穿透力、理论说服力，是时代之需、发展之要。

（一）思想破冰的根本遵循。去今以来，建始在推动实现高质量发展的关键时刻，如火如荼地展开“思想破冰引领发展突围”的大研讨活动，这是全县特别是党员干部一场刀刃向内的自我革命。人大作为重要的政治机关，在这场突围赛中理应使命在肩、有所作为。

习总书记首次提出“四个机关”的重要论述，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题，为我们指出了破冰的主攻方向和路径。上届建始人大在机关开展政治过硬型、勤学善思型、团结互助型、优质服务型、风清气正型“五型机关”建设活动 ，推动了人大工作和县人大常委会与时俱进。新一届人大要永葆生机与活力，就必须以“四个机关”建设为抓手，在法律框架下破思想之冰，提升政治站位；破工作之冰，敢于担当作为；破作风之冰，提高工作效率。更加自觉地站在旗帜鲜明讲政治的第一线，站在促进民主法治的第一线，站在落实以人民为中心的发展思想的第一线，以一线站位彰显人大担当。

（二）突围发展的职责使命。回顾建始人大历程不难发现，随着全过程人民民主建设的铿锵步伐，人大工作创新发展的步伐一刻也没有停止。从听取专项工作报告、视察调查、执法检查，到工作评议、代表约见、专题询问等，不断探索新时代人大监督工作的新路子。

人大事业发展是等不来的、靠不来的，而是闯出来的、拼出来的。总书记用“六个必须”，集中概括了党的十八大以来人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求，在强调“八个能否”的基础上，创造性地提出“四个要看、四个更要看”，阐释了全过程人民民主的内涵，是习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的新发展，为新时代加强和改进人大工作指明了方向、提供了遵循。

实现新一届人大工作的发展突围，必须把这些新论断、新思想，作为“纲”和“魂”。坚守勇于斗争的操守和胆识，直面矛盾问题、风险挑战和复杂局面，以越是艰难越向前的胆魄和意志勇往直前、攻坚克难。坚持问题导向、效果导向相统一，聚焦影响高质量发展的长期结构性矛盾和短期制约性因素，攻难点、破堵点。要主动适应新形势，将全过程人民民主理念融入到履职全过程各方面，更好支持和保证人民当家作主，当好改革创新“开山斧”。尤其进入新发展阶段，要加强宪法法律实施情况监督检查，用好人大监督权，提高讨论决定重大事项工作科学化水平，依法做好选举任免工作，支持和保障代表更好依法履职，创造践行全过程人民民主响亮品牌。

（三）自身建设的行动指南。打铁还须自身硬，新一届人大常委会如何布局谋篇“ 跑好第一棒”，写好新时代高质量发展的“人大答卷”？如何走在前、干在先、落在实，不负使命和重托？这是我们内强素质、外塑形象的重大任务。

系统阐述“四个机关”新抓手，这是人大及其常委会自身建设的鲜明目标。建设让党中央放心、让人民群众满意的机关。必须领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、加强国家机关建设的重要论述，按照“四个机关”建设要求的“打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍”重要讲话，认真履职行权，坚定扛起管党治党“责任担”，练就高超硬核的“金刚钻”，提振干事创业的“精气神”，当好以上率下的“领头雁”。以奋斗者的姿态、追赶超越的精神、吃苦奋斗的品格，跑好“第一棒”，为“再续精彩”赢得主动。

认真贯彻，把握“四个机关”建设的深刻内涵

“四个机关”建设是一个密切联系、有机统一的系统工程，需要一体落实。建设政治机关是统领，权力机关是责任，代表机关是任务，工作机关是目标，这四者共同构成一个有机整体，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。创造性建设“四个机关”，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

（一）围绕核心，建设立场坚定的政治机关。坚持和完善人民代表大会制度，自觉依靠和争取县委领导，积极贯彻县委意图，在思想和行动上与县委保持一致。认真贯彻省州县委《关于坚持“两个确立”做到“两个维护”全面加强党的政治建设的决定》，把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉。

具体工作中，一是充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用，健全请示报告制度，自觉做到“三个主动”：重大活动、重要会议、重大决策主动汇报，提请县委决定；重要文件主动提请县委批转；重点议题、难点问题主动调研，积极建言献策。二是建立党组会议传达上级党委和县委常委会议精神和重要决策部署制度，保证人大各项工作与县委决策部署同频共振、同向发力。三是推进常委会党组、机关党组建设，强化基层党组织政治功能，履行全面从严治党主体责任及意识形态工作责任制，严明政治纪律和政治规矩。

（二）服务中心，建设人民至上的权力机关。围绕中心服务大局，谋划推进人大各项工作。始终把发展全过程人民民主与支持和保证人民当家作主的根本职责联系起来，做到知责于心、担责于身、履责于行。找准人大工作与全县中心工作的切入点、结合点，主动抓大事、干实事、解难事，为推动建始县高质量发展尽力尽智。

强化运用监督权。监督是县级人大工作的重中之重，把握人大监督工作的政治定位和法律定位，向发展聚焦、为发展开路。加强计划预算、“十四五”规划纲要实施、乡村振兴、国有资产管理等情况的监督。继续围绕教育、医疗、养老等民生热点持续发力监督，着力解决人民群众急难愁盼问题。加强对司法、监察、审判、检察机关的法律监督和工作监督，促进社会公平正义。改进监督方式方法，更加有效地运用工作评议、专题询问、代表约见等监督方式，增强监督工作的刚性，提升监督工作的实效。

完善行使重大事项决定权。坚持从政治上把握、在大局下行动，把贯彻县委决策和回应社会关切有机结合，就事关经济社会发展重点事项适时作出决议决定，为经济社会发展提供法制保障。把加强对决议决定贯彻落实的跟踪问效作为发挥重大事项决定权作用的关键，坚持问题导向反复抓，持续抓，探索“开展调查研究、代表提出建议、人大作出议决、政府出台办法、跟踪督促检查”的履职流程，推动县委重大决策部署的贯彻落实和重要民生关切事项的落实解决。   

认真把握人事任免权。坚持把党管干部原则与人大任免、监督结合起来，依法行使人事任免权。严格“任”的制度，认真做好任命人员任前审查工作，确保党委推荐的人选通过法定程序转变成国家政权机关的领导人员;探索“督”的方式，加强对任命人员的任后监督，进一步激发干部干事创业精气神、汇聚改革发展正能量。

（三）紧贴民心，建设依法履职的工作机关。建设“工作机关”，必须加强常委会党组、组成人员和人大机关干部三支队伍建设。

加强落实力度，充分发挥常委会党组领导核心作用，依法履职尽责、积极主动作为，高质量做好各项工作，完成新时代新征程赋予人大的使命任务。主任会议成员要围绕“比抓强争促”、营商环境、民生实事等中心工作，开展调研视察和跟踪督办。围绕县委安排部署，做好由常委会主任会议成员领衔联系乡镇、重大项目、招商引资、优化营商环境、乡村振兴、疫情防控、党建引领城市社区治理、信访维稳等中心工作。落实常委会主任、副主任联系乡镇人大主席团、县直部门机制。要注重作风建设，持之以恒深化作风建设，推动反“四风”向深度和广度延伸，不断提升履职规范化水平。

注重能力提升，坚持党组中心组学习制度和常委会组成人员、人大代表和机关干部专题培训制度。加强机关专业化建设，采用开办机关业务讲堂，外出学习培训，聘任专业人员参与视察审议等方式提升专业化建设。开展调查报告、审议意见撰写大练兵活动。组织开展业务学习和交流研讨。

注重制度建设，面对新形势、新要求，制度建设需要进一步加强和改进。建立完善人大常委会工作制度，包括议事、讨论、监督、审议、履职、人事任免、执法检查、联系代表等各方面职责内容。建立“一府一委两院”工作联席机制，通过制度建设，提升制度的整体功效，彰显人大的独特优势。加强人大机关管理机制建设，把为“三会”服务作为人大机关事务管理的重要内容，建立完善科学高效、规范协调的办文、办会、办事工作机制，努力提高为人大及其常委会依法履职服务的水平和能力。

（四）凝聚人心，建设联系群众的代表机关。坚持发展为了人民、发展依靠人民、对人民负责、受人民监督理念，把人民代表大会制度作为实现人民当家作主的重要途径。

优化代表联系工作机制，健全县人大常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系人民群众的“双联系”制度，探索县级代表在任期内列席常委会会议全覆盖，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音；丰富代表联系群众的内容和形式，聚焦“察民情、聚民智、惠民生”主题，深入开展代表活动，完善代表意见处理和反馈机制。

优化代表议案建议办理。引导代表着眼事关全县大局、攸关群众利益的问题，提出针对性、操作性比较强的议案建议。继续构建专题会议交办、领导领办、部门负责人承办、常委会工作机构与县政府督查室联合督办的工作机制，不断提高建议办成率、代表满意率。围绕人大代表票决民生事项项目深化“1+1+1+N”人大监督模式，推动民生实事项目扎实开展、有力有效。

优化代表履职能力培训，组织常委会组成人员、州县人大代表、基层人大工作者赴先进地区、全国人大培训基地进行考察调研和学习培训，分批次对新一届州县人大代表轮训。组织代表参常委会组织的调研视察、执法检查、部门评议，推动解决共性问题。加强与代表所在单位沟通联系，落实代表履职各项保障，积极协调解决代表履职遇到的困难和问题。不断加强代表活动载体建设，规范化建设乡镇人大代表活动中心。

强力推进，形成“四个机关”建设的强大合力

一分部署，九分落实。新一届建始人大承载着人民的期盼和嘱托。要立足“四个机关”职能新定位，牢记肩上责任，推动党中央决策部署和各级党委工作安排落地落实。

（一）抓好学习宣传，在学思践悟上体现“四个机关”建设的政治自觉。贯彻落实中央及省州委人大工作会议精神，是今后一段时期县人大的重要工作。习总书记的讲话是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献，博大精深，需要反复学习领会。把党委领导人大工作纳入地方领导班子和领导干部实绩考核内容等几个“纳入”，为人大依法行使职权提供有力保证。把学习习近平总书记重要讲话精神作为党组会议、常委会会议的第一议题。建立学习、调研、工作“三位一体”机制，把学习成果转化为改进工作的过程。

加大新闻宣传和舆论引导工作力度，办好人大公报、人大工作简报。充分利用各类新闻媒体，讲好全过程人民民主故事、建始人大故事，展现人大新作为，不断增强人民代表大会制度自信。

（二）研究落实措施，在守正创新上体现"四个机关”建设的思想自觉。制定好年度人大工作要点及建设方案，围绕省委“建成支点、走在前列、谱写新篇”的战略部署，按照州委“大生态、大交通、大旅游、大产业”的四大举措和“土硒茶凉绿”的五字文章，落实上级党委关于加强新时代人大工作和建设的意见，结合建始县委提出的“六大行动”和建始人大工作报告提出的“六个坚定不移”。聚焦“四个机关”建设，明确建设总体要求、重点任务和推进措施，细化方案，确保工作落到实处。

让人大工作制度化、规范化、程序化，探索建立考评机制，把常委会组成人员、机关工作人员、人大代表的履职情况纳入考核体系，定岗定责，保证各项工作产生最大效能。

（三）对标一流工作，在真抓实干上体现“四个机关”建设的行动自觉。落实“四个机关”建设，必须体现在工作实践中，反映在履职成效上。省委书记应勇多次强调，“法乎其上、得乎其中”“不能桌子底下放风筝”，各项工作都要对标先进、争创一流。人大及其常委会必须主动作为，树立不进则退、慢进亦退的紧迫意识，发扬主动拼抢、争先进位的作风，抬高发展坐标、找准发展定位，高扬精气神、奋勇走在前，做到事争一流、唯旗是夺。珍惜党和人民的信任，满腔热情地投入到人大事业中来，做到“功成不必在我、功成必定有我”。

好作风是管出来的,更是带出来的，人大党组及主任会议成员是抓落实的关键。按照应勇书记要求的，压实“一线总指挥”责任，以“关键少数”引领带动“绝大多数”。从班子做起,带头示范、以上率下。以“抓铁有痕、踏石有印”的态度，使各项工作落实到位。机关干部牢固树立民主法治建设“一线”意识，倍加珍惜宪法、法律和人民赋予的神圣职责，尽心尽力做好各项工作，树立务实为民的良好形象。

（作者：建始县人大常委会党组书记、主任 曾凡忠）