6月12日，在保康县人大“聚力共同缔造·推进产业发展”代表行动部署会议上，县人大常委会依据宪法法律和相关制度的精神，制定下发了县人大常委会主任会议成员联系县人大常委会组成人员、人大常委会组成人员联系县人大代表、县人大代表联系乡镇人大代表、乡镇人大代表联系村民代表、村民代表联系人民群众“五联”活动实施方案，要求每人每年与联系对象开展2次以上走访、调研、座谈活动，广泛收集社情民意。

笔者理解，“五联”活动的基本思路是：凝聚县、乡、村代表力量，运用“1+N”模式，在全县构建从上到下链条式专属相对稳定民意网络，通过广泛深入开展联系活动，全覆盖收集民意，并将其融入人大工作各环节，把人民当家作主具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面、各个层级工作上来，实现人民对美好生活的向往。

60多年特别是改革开放40多年来，人们对人民代表大会已经耳熟能详。但是，有些干部群众，包括一些人大代表对于“人民代表大会”的认知，却依然停留在“代表们一年一次开会上”。——“人民代表大会”似乎仅仅是“代表大会”。笔者认为，这是非常值得注意的现象。因为离开了人民，“人民代表大会”和“人民代表大会制度”就成为“无本之木”和“无源之水”，失去生命力。

我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，国家权力应由人民来行使。如同现代世界国家民主多为代议制一样，我国人民也采取间接的方式，通过人民自己选举的代表组成人民代表大会，来行使国家权力，——这也是宪法所规定的。所以，人民代表大会不仅仅是“代表的”大会，而应当是“人民的”代表大会；人民代表大会不仅是“代表”在行使国家权力，而应当是“人民”在行使国家权力。为了确保这一点，人大代表必须密切联系人民群众，真正代表人民意志来行使国家权力。正是在这一意义上，党的二十大报告强调要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众联系，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。事实上，人大及其常委会只有成为“同人民群众保持密切联系的代表机关”，才能真正代表人民切切实实行使国家权力。

“五联”是保康探索发展全过程人民民主的具体实践，在“五联”活动中，县、乡人大代表通过联合村民代表，充分发挥扎根人民群众中的天然优势，听取和收集社会各方面的意见建议。特别是在县人大常委会统一安排下，全天候了解群众“急、难、愁、盼”和社会普遍关注的问题，这样，人大代表在参与行使重大事项决定、监督等国家权力时，确保代表的是“人民”的意志和心声，而不仅仅是“代表”的意志和心声，“人大”是人民的代表大会，而不仅仅是“代表的”大会。

“五联”活动应当长期坚持。在笔者看来，它还应当与“人大协商”结合起来，利用人大代表家站点平台，由众多的代表对收集的民意开展平等、理性的协商，以形成真正代表广大人民利益和意志的“最大公约数”，在此基础上行使国家权力，便更能确保人大真正成为“人民的”代表大会，成为“同人民群众保持密切联系的代表机关”。（保康县人大常委会办公室 周清春）

责任编辑：刘浪