人大代表是人民权利的受托者和人民意志的表达者，代表人民行使管理国家事务和社会事务的权力。太平镇人大代表由群众直接选举产生，他们来自基层一线，与群众最接近，对群众最了解，为群众最信任，在推进基层人大工作中具有独特且无法替代的作用。近年来，随着经济社会和城镇化的快速发展，镇人大代表的整体素质明显提高，主体意识日益增强，在推进乡村振兴以及改善乡村人居环境等方面发挥了重要作用。结合枣阳市太平镇人大的工作实际，就如何提高镇人大代表履职能力谈谈个人的看法。

一、太平镇人大代表队伍的基本情况

太平镇共有襄阳市、枣阳市、太平镇三级人大代表138名，其中襄阳市人大代表4名、枣阳市人大代表30名、太平镇人大代表111名。太平镇人大代表中有中共党员代表73人、非党代表38人，妇女代表44名，约占镇代表人数40%。全镇根据区域分布设有9个代表小组，从代表的组成情况来看，干部、工人24名，农民77名，知识分子、专业技术人员10名。总体来说太平镇人大代表能够依法履职，落实人大各项工作要求，为促进镇域经济社会发展提供了有力的保证。

二、现阶段太平镇人大代表履职的主要做法

（一）坚持以高质量发展为主线，以乡村振兴为着力点，抓民生，议民意。太平镇三级人大代表在镇人大主席团的带领下，坚持和依靠党的领导，监督和支持镇政府工作。通过学习宪法、代表法、监督法等专业知识，走访爱心企业、地方特色产业以及开展党的二十大精神专题研讨会培训等多种方式，增强代表履职意识，提高履职能力，并以代表联络站、代表小组为阵地开展丰富多样的履职活动，切实把枣阳市委、太平镇党委的工作部署和要求通过人大决议、决定，变为全镇人民的共同意志。

（二）人代会期间积极反映选民意愿，依法提出议案、意见和建议。每年市、镇两级人代会召开期间，代表们都能在广泛、深入调研的基础上，紧紧围绕基层群众的“急难愁盼”，有有针对性的提交议案、意见和建议，内容主要集中在道路交通、社会治安、环境卫生、医疗教育资源等惠及民生的各个方面，对促进市（镇）域经济社会发展，改善群众居住环境、提升居民生活品质起到了积极推动作用。

（三）休会期间积极发挥代表作用，密切同人民群众联系。为当党和政府与人民群众的“连心桥”，市、镇两级人大代表认真听取群众呼声和意见建议，定期、不定期的走访选民，重点围绕政府中心工作、惠民政策落实等加强与选民沟通交流，及时将群众的建议、关心的热点整理汇总，形成代表建议提交至镇人大主席团后，分类转办镇政府相关部门，在强化跟踪督办工作的同时，统筹做好向选民的反馈工作，努力当好人民群众的知心人、代言人、服务员。

三、太平镇人大代表履职存在的问题

（一）履职能力有待提高。镇人大代表来自基层一线，除部分干部、工人、知识分子代表外，多数占比还是农民，他们受教育程度相对较低，对党的方针、政策理解不深，政策法规知识相对欠缺，导致少数代表履职能力不强，参加会议时审议讨论不敢开口、提出意见建议不敢动笔。另外，部分初任代表对人大代表的工作职责、性质、履职方式等了解不够，在代表履职过程中既不会熟练运用多种监督方式，也不敢大胆开展监督，对政府工作事务更是小心翼翼，尽量避开矛盾焦点，不能行使好人大代表的法定权力。

（二）代表意识有待加强。部分人大代表只把代表当作一种荣誉称号，而不是责任，缺乏履行职责的主观能动性；不能合理安排好本职工作与履行代表职责的关系，将履行代表职责视为工作之外的事，随意性较大，缺乏严肃性、纪律性，经常缺席镇人大组织的各项活动，未能从思想上认识到人大代表是一个法定的职务，承担着宪法和法律赋予的重大职责，肩负着选民的期望与信任，久而久之也会持续扩散甚至影响其他人大代表的履职热情，淡化整体的履职氛围。

（三）软硬件设施有待强化。镇人大的工作处于人大工作的“末梢”，与新时代人大工作提出的新要求相比，部分基层人大代表履职平台的建设相对滞后，如代表联络站设施不完备，代表联络点设置不均衡，线上履职平台缺失、信息化程度跟不上等，少数地方还缺乏必要的资金和硬件保障，这些都在一定程度上影响了代表的履职实效。

（四）代表活动有待拓展。由于农村基层工作纷繁复杂，代表所处地域也较为分散，除了一年两次的代表大会外，大规模的代表活动组织难度较大。按照要求，各代表小组至少每季度要开展一次活动，但因代表多来自农村和各行各业不便于组织，以及部分代表对开展活动的重视性不够等原因，导致部分代表小组闭会期间组织代表开展活动的次数不够多，或者有些代表小组虽然开展了一些活动，但因组织工作不够深入、调研不够细致，也影响了代表提出意见建议的质量。从太平镇人大开展代表活动的情况来看，主要以召开座谈会、学习会形式进行，组织视察、检查次数不多且均为镇域内短期活动，外出考察、专题调研、学习交流等形式较少。

四、提升人大代表履职能力的思考

（一）严格标准，提升代表素质。人大代表素质的高低，与代表履职能力息息相关。因此选任代表一定要把握好各个关口。一要严格履行法定程序，严格选任标准。坚持人大代表的广泛性、先进性和代表性，通过座谈会、入户走访、民意调查、谈话等形式，对代表候选人的“德能勤绩廉”进行全面考察，严格按照审查程序，选出思想素质高、群众基础好、示范带动能力强的代表。二要探索和建立人大代表退出机制。对代表意识不强，行为失范、消极履职，经常缺席代表活动的代表，实行责令和建议辞职退出机制。三要优化代表结构。全面准确的把握好代表结构要求，增强选举工作的责任感、严肃性、严谨性，切实做好选区划分、名额分配、比例协调等工作，注重做好对专业技术人才、乡贤、致富带富能力强的农民代表的选拔推荐工作，使选出来的人大代表既具有广泛性，又具有能为民发声的履职能力。

（二）加强培训，提升代表能力。从太平镇人大代表的构成情况看，大多数来自农村，文化水平不高，书写和口头表达能力较差，对人大的地位和作用认识相对模糊，因此要提高代表素质，使代表更好的履行职责、行使权力、发挥“帮带”作用，就必须加强学习和培训。当前，全国各地正在深入学习贯彻落实党的二十大会议精神，镇人大要通过理论学习与实践工作的结合，有针对性地做好代表培训工作。一是紧扣党的二十大报告学精神。组织代表深入全面学习党的二十大全文、党的二十大报告金句等知识，要求全体代表原原本本学、深入思考学、对照联系学，结合工作谈体会、做分享，切实加深对报告的理解。要以习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机将主题教育与乡镇人大代表培训工作有机结合，推动培训工作走深走实。二是静下心学习履职知识。组织代表系统学习《宪法》、《代表法》《监督法》《地方组织法》、《选举法》等法律法规，不断提高代表的法律素质，组织代表系统学习人大业务和工作程序，使代表能够正确认识人大的性质、地位和作用，正确认识人大代表的权利、义务和职责，正确把握人大工作的方法。三是走出去拓宽代表视野。组织代表去邻镇、临县交流学习履职工作经验，拓宽人大工作思路，开阔代表视野，促进代表履职能力提升。

（三）丰富活动内容，搭好履职平台。人大代表在闭会期间开展活动的过程，是代表知情知政，了解和反映社情民意，履行代表职责的重要渠道。镇人大应多组织代表开展调查、视察、检查活动，为代表履职创造更好的条件。在此基础上，积极组织代表在联络站、联络点做好选民接待工作，广纳民意，把事关人民群众切身利益的热点、难点问题作为议案建议提出的标靶，大力反映群众的呼声和意愿。充分发挥人大代表贴近群众、了解民情的优势，自觉把代表履职融入改革发展大局，积极助力人民群众和企业纾困解忧。通过走访市场主体，有针对性地实施“滴灌式”帮扶，切实解决“销路愁”、融资难等产业发展“瓶颈”问题；以“四亮四比”为活动抓手，以“共同缔造”为实践路径，着力强化责任担当，倾心尽力帮助解决群众身边的急难愁盼问题。广泛宣传乡镇人大的工作动态和人大代表的先进典型事迹，发挥人大代表在干事创业等方面的“引路·帮带”作用，鼓励代表在乡村振兴工作中大施所能、大展才华、大显身手，用实绩、实效提升代表的责任感、荣誉感，进一步激发代表的履职热情。

（四）强化组织服务，优化履职氛围。镇人大主席团要始终坚持以人为本的理念，优化代表履职环境，为代表活动提供坚强保障。大部分人大代表都具有多重身份有自己的本职工作，因此镇人大主席团及各代表小组要对每次的代表活动作出周密安排，将活动时间、活动主题、活动内容，提前通知代表做好准备；要保障代表活动经费、活动场所、办公设施；要进一步强化与代表们在单位的沟通协调工作，确保其正常出勤待遇，对无单位、无固定收入的代表，依法虑给予适当的经济补贴；要着力解决代表在生产生活中遇到的困难和问题，对遇到困难的代表及时予以帮扶；要充分利用举办代表座谈会、培训班，视察检查等活动，不断加强镇人大与代表的联系。同时，乡镇党委、政府和各部门的重要工作安排和部署，应当及时通知人大代表，便于人大代表及时参与和开展工作监督，确保代表依法履行参政、议政、督政的工作职责。（莘子楚）

责任编辑：李靖