2023年，江夏区人大专题询问围绕全区经济社会发展中的“优化营商环境，推进项目落地”重大主题，坚持“区委点题、人大出题、政府答题”原则，形成了区委正确领导，人大积极监督，政府勇于担当的同心协力、同题共答的良好工作局面，大大激发了全区上下“优环境、抓项目、促发展”的干事激情和“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的浓厚氛围，实现了全区营商环境大提升。

截止三季度末，江夏区优化营商环境工作迈入全市第一方阵，一至三季度持续保持远城区排名第一，在全国百强区（县）中从86位晋升到81位，在创新百强区（县）中从77位晋升到73位。江夏地区生产总值847.54亿元，同比增长7%，增速排名全市第三。

一、江夏营商环境专题询问的具体做法

（一）坚持党的领导，精准确定议题

党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境工作，作出一系列重要指示批示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。以营商环境之“优”，谋高质量发展之“进”，是全区推进有为政府和有效市场“双向奔赴”的一盘大棋。今年3月召开的全区优化营商环境大会上，区委以“反思”定调、以“一流”定标，深刻剖析了2022年度营商环境考核排名滞后的原因，要求以万无一失的清醒、一日三省的态度、中部一流的标准、万众一心的合力来认识、反思、打造和提升营商环境。至此，全区上下吹响了“敢字当头、一拼到底”的优化营商环境集结号。

区人大闻令而动，率先响应，以法定之问、为民之问、严肃之问的专题询问形式，聚焦中部一流营商环境目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确以投资项目落地为主题主线，靶向校准投资项目从招商签约到竣工投产全环节、全链条、全生命周期存在的痛点问题，审批服务过程中的堵点问题，要素保障中的难点问题，以期达到透过项目落地“一件事”，持续推动江夏营商环境正本清源，助力江夏加快打造中部地区高质量发展示范区。

（二）大兴调查研究，聚焦短板弱项

加强专题询问监督工作，首要的就是大兴调查研究。区人大制定了专题询问工作方案，成立了7个调研组，自主调研结合第三方暗访，深入全区83个重点企业（项目）、33个部门（单位）、13个街道（开发区、办事处），围绕项目落地进行专题调研。

紧盯问题定方案。去年，江夏营商环境评估在全省99个县（市区）排第21位（在一类县市区中排名第7位），企业端评价在全省排名倒数第一。在全市15个行政（功能）区营商环境考核排名中，江夏居第10位。区人大专题询问工作专班认真分析失分原因，仔细查找症结所在，有针对性地制定出项目落地过程中的招商签约、企业开办等15类重点环节的调研方案，使各调研组有的放矢地做好调研工作。

围绕重点找不足。调研发现，去年，在省营商环境评价中，江夏18项主要指标总体呈现“八进九退”，退大于进。在退步的9项指标中，办理建筑许可、招标投标、获得用水、登记财产、获得信贷、获得电力等涉及投资项目落地的重要指标比2021年均出现不同程度下滑。深刻查找下滑指标所对应的投资项目落地环节存在的不足，是区人大开展专题询问的重中之重。

聚焦细节查短板。区人大各调研组对今年区领导包保服务的83个重大项目落地情况进行全面梳理，弄清每个项目目前分别处在哪个阶段，正在办理哪些手续，卡在哪个事项环节，存在什么具体困难，预计何时可以开工、何时可以投产等细节，梳理归纳出制约项目落地的共性问题89个，及时移交区政府整改。

（三）敢于动真碰硬，紧盯问题整改

发现问题是起点，整改落实才是关键。89个问题交办后，区人大紧盯问题促整改，区政府强化责任勇担当，在专题询问前，91%的问题已整改完毕，把专题询问的压力转化为改进工作的实效。

狠抓招商落地，激发项目建设新动能。区政府制定出台《江夏区招商引资重大项目落地推进机制》，建立了项目“处级领导”包保制度，形成了《江夏区“3+3”招商总体方案》和“3+3+1+1”产业招商图谱，去年至今，全区共签约入库各类项目118个，总签约金额1322.06亿元，已开工（开业）项目66个。其中，今年签约入库各类项目69个，签约金额943.33亿元，签约进度排名全市第3，新城区第1。

扛牢推进责任，干出项目建设新气象。建立区领导挂点包保83个重大项目工作机制，书记、区长率先垂范，其他区领导主动担当、积极推进，坚持以上率下，把重大项目服务推进放在首位，每月深入包保项目现场调研指导，帮助项目主体理清思路，找准路径，破解难题，并协调统筹各方资源，推动项目尽快落地见效。挂点包保项目中，已建成项目22个，总投资373亿元。年内还将开工建设项目11个，总投资62亿元。

强化协调督办，跑出项目建设加速度。建立“3+3”项目协调工作机制，压实项目责任单位、分管副区长、区长三级协调责任，建立提醒、通报、移交三级督办工作机制。今年以来，全区开展项目拉练3次，区政府组织召开15次重大项目专题协调会，区重大办先后直接走访重大项目300余次，形成项目专报12期，对19家项目责任单位发出《工作提醒函》，对30家单位发出《交办函》，全力破除要素瓶颈，加快项目推进，使项目快落地、快开工、快建设、快投产成为了常态。

提升审批质效，夯实项目建设“硬功底”。坚持对标上海、深圳等先进地区，深入开展“局长（书记）走流程”活动，持续深化“五减”（减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数），将土地审批相关事项全要素入驻市民之家，实现项目审批“一门”“一窗”“一网”，建立健全帮办代办机制和项目联合验收机制，探索实施“清单制+告知承诺制”，大力推行“承诺可开工”模式，助推产业项目快速落地投产。

（四）强化跟踪问效，写好“后半篇文章”

专题询问始于“问”，但不止于“答”，以问促改、以问增效才是最终目的。做好专题询问的“后半篇文章”，整改问题务求清仓见底，打造经得起市场主体和人民群众检验的营商环境才是硬道理。

把审议意见交办到位。专题询问会议后，区人大将前期调研摸底情况，询问会议的答复情况，以及前期反馈问题的整改情况，进行认真总结归纳，形成既具指导性和针对性、又具有可行性和可操作性的书面审议意见，及时转交区政府研究处理；督促区政府第一时间统筹协调，抓实责任分解和任务领办，切实增强审议意见办理落实工作的责任感、使命感。

把跟踪监督落实到位。强化再跟踪、再督办、再落实，是做实专题询问“后半篇文章”的重中之重。审议意见交办后，区人大督促区政府要统筹相关职能部门，结合在专题询问会议上应询承诺情况，对照区人大“优化营商环境推进项目落地”调研报告、交办问题以及审议意见提出的问题和建议，在2周时间内拿出具体的整改措施，交区人大专题询问工作专班。区人大各专（工）委结合各自分工，对部门整改工作分头跟踪督办，通过实地调研走访、听取工作汇报、发函提醒督办等方式，持续跟进整改落实，确保问有结果、问有成效。

把整改闭环推进到位。人大监督工作是一个全过程、全链条的闭环。根据区人大制定的《江夏区人大常委会审议意见办理跟踪监督办法》，区政府必须统筹各相关职能部门，在收到区人大审议意见3个月内，将办理情况向区人大作出书面报告。对于办理审议意见和问题整改不积极、不扎实的部门和单位，区人大将启动新的监督程序。办理结果经过测评仍为基本满意或者不满意的，移交相关部门追责问责。

二、做好专题询问工作的启示

2023年，区人大通过开展优化营商环境（项目落地）专题询问工作，获得了一些工作启示。

（一）选题要精准

选好专题询问的议题是关系专题询问能否成功的基础与前提。

一是在选题的原则上要注重“三性”。可行性，要选择经过努力可以解决的问题，避免选题不切实际，好高骛远;倾向性，要选择带有苗头性、倾向性的问题，强化事前监督;紧迫性，要针对问题的轻重缓急，区别对待，重点选取时限性强、急需解决的问题，以确保专题询问的实际效果。

二是在选题的内容上要坚持“三个围绕”。围绕事关地方经济社会发展的重要部署进行选题;围绕“一府一委两院”工作中存在的突出问题和薄弱环节进行选题；围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点、难点问题进行选题。

三是在选题的程序上要把握“四个环节”。把握好区人大专（工）委或常委会工作机构提出议题的环节，通过调查研究，此次专题询问共提出备选议题43个;把握好人大常委会主任会议的民主讨论和遴选把关环节，通过广泛征求意见和科学论证，确定重点议题;把握好坚持党的领导和与“一府一委两院”沟通环节，通过争取支持、达成共识，营造有利于询问的宽松环境;把握好人大常委会会议的审议决定环节，通过集思广益和集中决策确定提交询问会的问题11个（另加追问问题4个），并再次征求各方意见。这样，才能使专题询问的议题具有针对性和可行性，增强预见性。

（二）方法要精当

专题询问的议题确定之后，人大常委会应在充分征求有关方面意见的基础上，制定详细的工作方案，把握好四个环节。

一是问前调研。这是掌握有关工作情况和发现问题、分析问题、解决问题的基本方法和有效途径。确定询问选题后，区人大相关工作机构应及时与“一府一委两院”联系沟通。在此基础上，精心制定调研方案，通过问卷调查、专题调研、走访座谈等方式，深入开展问前调研，全面掌握第一手资料，为专题询问做好准备。

二是精制成片。专题询问会前，专班围绕调研中发现的帮办代办举步维艰、要素保障难尽如人意、联动机制运转不畅、中介服务监管乏力、惠企政策落地存疑、工作作风顽疾难医等六个方面的现象，精心制作《清源疏浚再出发》专题片。专题片剑指江夏营商环境存在的问题，振聋发聩，反响很好。

三是合理设问。设计好专题询问题目也是增强专题询问效果的重要环节。在专题询问开展前，参询人员要对确定的题目做深入细致的了解，掌握该方面的相关知识，做到问题了然于心。在设问时要坚持“三突出”:突出“精”，专题询问由于时间有限，提出问题不可能面面俱到，要做到精益求精;突出“深”，提出问题切中要害实质，防止其答复走形式，消极应付;突出“专”，围绕确定议题有针对性地提问，不要海阔天空，不说与议题无关紧要的话题。

四是问询严肃。专题询问安排在区第六届人大常委会第十五次会议上进行，先听取和审议“一府一委两院”的专项工作报告，再集中进行专题询问。为了体现专题询问的严肃性，专题询问邀请媒体全程录播并对社会公开，接受社会监督。提问环节完毕后，由参加会议的区人大常委会会议成员对11家应询部门进行满意度测评，其中8家为满意，3家为基本满意。会后，区纪委（监察委）根据专题片及专题询问中反映的问题，成立专班，督促各部门单位彻底整改，确保了专题询问的严肃性。

（三）效果要精到

专题询问仅是手段，督促改进、推进工作才是目的。专题询问不可搞形式、图热闹、耍“花架子”，而要切实解决实际问题，要能扎实地推动工作，从而起到人大监督的实际效果和作用。因而，专题询问不能仅止于“问”，询问结束并不意味着解决问题的结束，还要跟进后续工作，确保善始善终。

一是梳理交办。专题询问会后，区人大分管专题询问的领导要根据常委会意见，亲自安排工作机构，对询问中常委会组成人员或参会代表关注的重点事项及工作建议进行认真归纳梳理，提出具体的办理意见，以书面形式交“一府一委两院”及其职能部门研究办理。

二是跟踪督促。制定并严格落实专题询问跟踪督查办法，定期督查询问交办事项进展情况。同时，探索建立纳入综合目标考核等激励机制，激励“一府一委两院”及其职能部门更加重视专题询问事项办理工作，更好地发挥专题询问助推工作的作用。

三是办结回告。“一府一委两院”及其职能部门对交办的专题询问事项办理结束后，应及时报告区人大。区人大也可要求“一府一委两院”及其职能部门定期报告办理工作，确保询问事项真正落实到位，维护好专题询问的严肃性，切实提高人大监督的实效性。（王玉华 张光明 杨惠君）

责任编辑：李靖