政府投资项目作为推动地方经济社会发展的重要引擎，其绩效水平直接关系到财政资金使用效率、公共资源配置效益和人民群众的获得感。市级人大常委会预工委作为法定监督机构，承担着预算决算审查监督、国有资产管理监督、审计监督和政府债务监督等重要职责。如何通过人大监督职能的有效履行，破解政府投资项目绩效困境，是摆在各级人大预工委面前的重要课题。笔者基于市人大常委会预算工委的法定职责定位与实践经验，认为可以从以下几个方面着手提升政府投资绩效。

一、强化预算审查监督：把好项目“入口关”

一是建立全生命周期预算审查机制。将政府投资项目纳入全生命周期管理，在预算审批环节，充分运用人大预算审查监督职能，重点审查项目可行性研究报告、收益测算依据、资金筹措方案等，确保项目符合国家政策导向和地方发展需求。通过发改部门目录库、储备库、实施库“三库”管理机制，对项目总量、结构进行科学论证，防止“三超”（超前、超规模、超标准）和“三低”（低效率、低效益、低效能）项目进入实施阶段。例如，对产能过剩行业的项目严格把关，不予通过储备库审核，避免低效投资。

二是加强专项债项目合规性审查。针对专项债项目收益虚高问题，联合财政、审计等部门，对项目收益测算进行第三方评估，确保收益数据真实可靠。重点审查项目是否符合专项债发行条件，收益覆盖融资成本的倍数是否达标，资金使用计划是否合理。对存在收益测算不实、资金用途违规等问题的项目，坚决不予批准发行专项债。同时，建立专项债项目动态跟踪机制，定期评估项目实施情况和收益实现进度，及时发现并解决问题。

三是推动预算绩效管理深度融合。将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程，建立 “预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理体系。在预算审查中，要求项目单位明确绩效目标，并将绩效目标与预算安排挂钩。对绩效目标不明确、不合理的项目，削减或取消预算资金。加强预算执行监控，对绩效目标偏离的项目及时预警并督促整改。预算执行结束后，开展绩效评价，将评价结果作为后续预算安排的重要依据，实现“花钱必问效、无效必问责”。

二、深化国有资产管理监督：激活资产“闲置关”

一是建立闲置资产动态监管台账。可督促政府相关部门全面清查国有闲置资产，建立详细的资产台账，包括资产名称、位置、面积、用途、闲置原因等信息。通过信息化手段对闲置资产进行动态管理，实时掌握资产状况和处置进展。人大通过定期听取汇报、实地调研等方式，监督闲置资产处置工作，确保资产保值增值。

二是推动闲置资产分类处置和再利用。根据闲置资产的性质、用途和市场需求，督促相关部门制定差异化的处置方案。对于具有潜在开发价值的闲置资产，鼓励通过市场化方式引入社会资本进行改造升级，如将闲置厂房改造为创新创业孵化器、文化创意产业园等。对于公益性闲置资产，可调整用途用于公共服务设施建设，如社区养老服务中心、公共图书馆等。在处置过程中，要严格履行资产评估、公开招标等程序，防止国有资产流失。

三是强化国有资产运营管理责任。明确国有资产运营管理主体责任，建立健全考核评价机制。对资产运营管理成效显著的单位给予表彰和奖励，对管理不善导致资产闲置或流失的单位进行问责。同时，加强对国有资产运营企业的监管，要求其定期向人大报告资产运营情况和财务状况，确保国有资产安全完整和有效利用。

三、优化审计监督：筑牢项目“质量关”

一是构建全过程审计监督体系。可督促市政府及其相关建设主管部门建立健全内审机制，将审计监督覆盖政府投资项目的前期准备、建设实施、竣工验收和运营管理等各个环节。在前期阶段，内审机构对项目可行性研究、招投标程序、资金筹措等进行审计，防止项目“带病上马”。在建设实施阶段，重点审计工程进度、资金使用、工程质量等情况，及时发现并纠正违规行为。在竣工验收阶段，对项目竣工结算、财务决算进行审计，确保项目投资真实准确。在运营管理阶段，审计项目经济效益和社会效益实现情况，为后续项目决策提供参考。

二是加强审计结果运用和整改跟踪。推动建立健全审计结果公开、整改督办、结果运用机制。依法推动审计结果及整改情况向社会公开，主动接受公众监督。人大通过专题审议审计工作报告、开展专题询问、满意度测评等方式，持续跟踪监督审计查出问题的整改落实。对整改不力、屡审屡犯的单位，依法运用质询、特定问题调查等监督手段，严肃追究责任。同时，建立审计结果与预算安排、干部考核、政策调整的硬挂钩机制，将审计揭示的问题作为优化预算结构、调整项目布局、完善管理制度的重要依据，形成“审计-整改-提升”的良性循环。

三是促进各类监督贯通协调形成合力。推动审计监督与人大监督、财政监督、社会监督等的协同配合，形成监督合力。例如，人大预工委在预算审查监督中可参考审计部门的审计结果，提高审查的针对性和有效性；财政部门在资金拨付过程中可根据审计意见加强资金管理，防止资金挪用和浪费；社会公众可通过参与项目绩效评价等方式，对政府投资项目进行监督。通过多种监督方式的有机结合，实现对政府投资项目的全方位、多层次监督。

四、严格政府债务监督：守住风险“底线关”

一是完善政府债务审查监督机制。应建立健全政府债务审查监督制度，明确债务审查的内容、程序和标准。在债务举借环节，重点审查债务规模是否与地方经济社会发展水平相适应，偿债计划是否可行，债务资金用途是否合规。对存在偿债风险的债务项目，坚决不予批准。在债务使用环节，加强对债务资金流向的监控，防止资金被挪用或闲置。在债务偿还环节，监督政府按时足额偿还债务本息，维护政府信用。

二是建立债务风险预警和应急处置机制。依托预算联网监督平台，构建政府债务风险预警指标体系，实时监测政府负债率、债务率、偿债率等指标变化情况。对债务风险等级较高的地区和项目，及时发出预警信号，并督促政府采取措施化解风险。同时，制定债务风险应急处置预案，明确应急处置的责任主体、程序和措施，确保在债务风险发生时能够快速响应、有效应对。

三是强化债务管理责任追究。建立政府债务管理责任追究制度，对违反债务管理规定、造成债务风险的单位和个人进行严肃问责。将债务管理纳入政府绩效考核体系，对债务管理成效显著的单位给予奖励，对管理不善的单位进行通报批评。通过强化责任追究，倒逼政府部门规范债务管理行为，防范债务风险。

提升政府投资项目绩效是一项系统工程，需要充分发挥人大预工委的监督职能，从预算审查、国有资产管理、审计监督、政府债务监督等多个维度协同发力。通过建立全生命周期监督机制、加强绩效评价和结果应用、推动闲置资产盘活利用、严格债务风险防控等措施，切实提高政府投资的科学性、有效性和可持续性。市级人大常委会预工委应积极探索创新监督方式方法，不断提升监督能力和水平，为地方经济社会高质量发展提供有力保障。在新时代背景下，人大监督要始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦政府投资项目中的突出问题，敢于监督、善于监督，以监督之 “严” 促投资之 “效”，切实维护人民群众的根本利益。（郭一峰）