人大代表是人大工作的基础之基础，关键之关键。提升人大代表活跃度，充分发挥代表作用是人民代表大会制度的内在要求，也是人大工作保持生机和活力的立足之基和力量之源。近年来，襄阳市襄城区人大常委会聚焦人大代表能力短板、机制障碍、动力不足等问题，实施靶向突破，通过赋能支持与制度约束双轮驱动，有效提升人大代表履职活跃度，人大代表年均提出建议数增长2.3倍，参与立法调研、专项监督等履职活动频次增长4.7倍。

一、聚焦本领恐慌，完善多维赋能体系

针对代表存在的“本领恐慌”，通过实践性指导、专业化建设有效提高代表履职能力，为代表依法履职打下坚实基础。

做好干学互促，强化实践锻炼。建立“任务式学习”机制，聚焦解决群众身边小事、难事，组织开展“亮身份、亮承诺，每年为民办成一件事”活动，要求每个代表小组每年至少认领1项民生实事项目，通过“学中干、干中学”，将人大理论知识转化为履职实践能力。2024年，全区各代表小组共建立“为民办实事”任务清单47份，已办理完毕43件。其中，古城街道代表小组针对老年人服务短板，经过实地调研、多方协调，推动建成2000平方米综合为老服务中心，设置助餐、医疗、文娱等6大功能区，惠及辖区800余名老人。真武山街道代表小组通过“现场勘察-部门协商-方案优化”三轮实践，解决老旧小区充电桩安装难题，新增充电位120个，社区投诉量下降75%。

学用优秀案例，汲取经验智慧。组织代表学习各地密切代表同群众联系、开展建设性监督、助力经济高质量发展的先进经验，指导基层人大和各代表小组用活经验，在履职实践中借鉴创新。辖区庞公街道第二代表小组促成“闸口大虾一条街”解决停车难、用工难问题。同时，与区融媒体中心联合开设专栏，及时总结宣传区乡两级人大及人大代表在依法履职、争先创优、服务发展等方面工作中的先进做法和成效，以身边人身边事引导代表开拓履职思路和履职方法，有效提升代表履职水平。

组建行业小组，发挥专业优势。打破地域限制，依据代表专业特长，组建工业园区、乡村振兴、文化旅游、教育卫生、社会治理等5个行业代表活动小组，把代表自身的专业优势转化为履职优势。其中，工业园区行业代表小组提出的“优化襄城经济开发区城镇开发边界”“加快征地拆迁保障重点项目建设”等71件意见建议得到采纳，推动襄城经济开发区成功获批全省D级园区，襄阳华中医药园、航天42所特种材料等一批大项目好项目相继开工建设，有力助推经济社会高质量发展。文化旅游行业代表小组聚焦打造“襄城8点半”夜经济品牌，通过代表建议促成政府出台15条扶持政策，带动辖区夜市客流量增长40%，新增就业岗位1200个。

二、聚焦履职梗阻，健全服务保障体系

针对代表们普遍反映的“时间难保证、信息难获取、建议难落实”三大痛点，我们全方位多角度发力支持代表履职。

搭建数字桥梁，破除时空限制。开发“襄城数字人大”平台，开通线上代表联络站，集成代表履职APP、建议办理系统、民情直通车三大模块。代表可通过手机端实时提交建议、查看办理进度，群众“一键扫码”即可反映问题，实现代表工作随时随地“掌上办”。数字平台上线以来，累计处理民生诉求326件，其中89件是在非工作时间提交，推动解决余家湖街道贺店村村民反映的残疾人办理社保卡不方便，真武山街道张公祠社区群众反映的辖区泄洪渠改造滞后等民生问题267件，代表履职不再受时空限制。

整合资源力量，强化履职保障。建立“1+3+N”履职支撑网络，“1”即区人大统筹协调，“3”即法律顾问团、行业专家库、部门联络员三支队伍，“N”即代表联络站、立法联系点、社会观察点等阵地。通过邀请代表列席常委会会议、参加有关调研视察和外出考察，组织代表参与项目建设、乡村振兴、民生实事落实、创建文明城市等各项监督活动，让代表深度参与执法检查、预算审查等人大工作，努力拓宽代表知情知政、参政议政渠道。仅2024年，共邀请代表90余人次列席区人大常委会会议，263人次参加常委会组织的调研、执法检查、视察活动，累计走访、接待群众2900人次，收集意见307条，解决问题210多个。

完善办理机制，打造履职闭环。抓实代表意见建议办理，规范交办、分办流程，实行由常委会领导牵头督办、代表工委全程跟进、专工委对口负责、代表参与监督的“四督办机制”，打造办理闭环，确保代表意见建议落地见效，增强代表履职获得感。2024年，代表在会议期间提交的107件代表建议和闭会期间提交的69件意见建议全部依法按期办复，5件不满意件被责令整改，代表满意或基本满意率达100%。区人大督办落实的檀溪街道代表“加快办理还建房安置房不动产产权证”建议，推动解决檀溪街道227户居民9年未办房产证问题，有效化解信访隐患；余家湖街道代表提出的“延长开发区公交运营时间”建议，经分管副区长领办，最终新增3条夜间线路，末班车延至22:30，惠及47家企业1.2万名职工。

三、聚焦履职惰性，优化考核管理体系

通过对全体代表进行履职画像发现，全年闭会期间参加活动不足3次的代表占25%，五年任期内未领衔提出建议的代表占19%。履职惰性主要源于责任意识薄弱和约束机制缺失，我们通过优化覆盖全流程的履职管理体系，倒逼代表履职。

量化考核评价，明确履职标准。实施代表履职积分制管理办法，上线代表履职积分管理系统，对代表参与视察调研、监督检查、撰写建议（议案）等履职行为等12项履职行为实时量化赋分，做到代表履职全纪实、全量化、全公开，有效激发代表履职热情。2024年，襄城区234名区级人大代表共填报履职事项4513件，人均19.3件，代表履职频次显著提高。

创新督导模式，压实履职责任。构建“线上+线下”双轨督导模式，定期通报工作进展，每季度组织辖区9个乡镇（街道）人大开展交叉观摩点评，适时线上展示各地工作动态，公开晾晒基层人大工作成果，通过“实地看、当面评、公开晒”压实责任，充分调动基层人大履职主动性。各乡镇（街道）均结合本地实际开展针对性地代表活动。比如，卧龙镇组织人大代表围绕美丽乡村建设、乡村产业振兴、发展民宿旅游积极建言献策；真武山街道开展“真武山星期五，代表评议部门活动”，推动街道直属部门提高工作效能，有力助推各地经济社会发展。

加强动态管理，划出任职红线。通过履职晾晒，亮出代表履职情况。实行季度晾晒、年度考核、末位淘汰，重点管理连续两年积分垫底、无正当理由不履职的代表。2024年对11名代表进行预警谈话，3名企业代表因长期不履行职务主动辞职，形成“能者上、庸者下”的鲜明导向。（襄阳市襄城区人大常委会党组书记、主任 欧阳玉宏）